Ricorso del presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato domiciliataria in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, contro la regione Piemonte, in persona del
presidente della giunta regionale in carica avente ad oggetto la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale della legge della
regione Piemonte recante "Interpretazione autentica del nono comma
dell'art. 34 della legge regionale n. 40/1984 e disposizioni in
merito al personale docente dei centri di formazione professionale"
per contrasto con gli art. 117 e 97 della Costituzione.
La legge indicata in epigrafe e' stata approvata dal consiglio
regionale il 15 febbraio 1990; nei termini prescritti, il Governo ha
rinviato la legge per un nuovo esame del consiglio regionale.
Il 26 marzo il commissario del Governo ha avuto comunicazione che
la legge medesima e' stata riapprovata dal consiglio regionale a
maggioranza assoluta e nello stesso testo della prima deliberazione.
Con il presente ricorso il Governo sottopone alla Corte
costituzionale la questione di legittimita' costituzionale della
legge predetta, per i motivi gia' notificati alla regione Piemonte in
sede di rinvio.
La legge e' composta di due articoli.
Con l'art. 1, la legge si qualifica come norma di interpretazione
autentica del nono comma dell'art. 34 della legge regionale 16 agosto
1984, n. 40, con cui era stato recepito l'accordo nazionale di lavoro
per il personale delle regioni per il periodo 1982-1984.
La norma resa oggetto di interpretazione autentica disponeva la
abrogazione con effetto dal 1 gennaio 1983 (data iniziale di
applicazione del succitato accordo nazionale) delle precedenti norme
regionali concernenti la progressione economica stipendiale fondata
sul meccanismo delle classi e degli scatti (art. 14 della legge
regionale n. 5/1981).
La succitata l.r. n. 40/1984 e' entrata in vigore il 6 settembre
1984; pertanto, fino a quest'ultima data le norme contenute nell'art.
14 della legge n. 4/1981 hanno continuato a trovare applicazione.
Con il testo ora approvato il legislatore regionale vorrebbe far
si' che la abrogazione gia' disposta con decorrenza 1 gennaio 1983
faccia comunque salvi gli effetti risultanti dalla applicazione delle
norme abrogate nel periodo 1 gennaio 1983 (decorrenza della
abrogazione)-6 settembre 1984 (entrata in vigore della norma di
abrogazione).
Cosi' disponendo, la regione Piemonte non ha in realta' effettuato
una interpretazione autentica; la norma ora impugnata ha piuttosto
modificato la norma "interpretativa" per quanto concerne la portata
dell'effetto abrogativo fissato alla data del 1 gennaio 1983.
Attraverso questa modifica impropriamente espressa in forma
interpretativa si perviene al risultato di consentire la
conservazione dei benefici derivanti dalla progressione economica di
cui all'abrogato art. 14 della l.r. n. 5/1981 e conseguentemente il
cumulo dei medesimmi con i benefici di natura analoga previsti dalla
successiva l.r. n. 40/1984 di recepimento dell'accordo nazionale
1982-1984 che, con la surricordata abrogazione dal 1 gennaio 1983,
aveva coerentemente ristabilito una situazione di uguaglianza per
tutto il personale.
Se ne deduce che la disposizione in esame, oltre a violare
principi generali dell'ordinamento giuridico in tema di uso del
potere legislativo in funzione di interpretazione autentica, si pone
in contrasto con la legge quadro sul pubblico impiego n. 93/1983 e
con la normativa contrattuale; in particolare risulta vulnerato il
principio di omogeneizzazione e perequazione dei trattamenti
economici.
Appaiono altresi' violati i canoni fondamentali di ragionevolezza
imparzialita' e buon andamento della p.a. di cui all'art. 97 della
Costituzione.
Con i medesimi principi contrasta l'art. 2 della legge oggetto del
presente ricorso; mediante questa norma la regione Piemonte intende
provvedere al riconoscimento per intero dell'anzianita' pregressa
anche nei confronti del personale docente gia' in servizio a tempo
determinato presso i centri di formazione professionale alla data del
31 dicembre 1982, successivamente inquadrato nei ruoli regionali.